北京市农业农村局：改革审批服务 助力乡村振兴

 华商经济网韦明发自北京  95%的行政审批服务事项实现“全程网办”，办事平均跑动次数下降到0.06次，申报材料在第一次压减61.6%的基础上再次压减26.7%，各事项累计压减总天数达1931.5天，今年上半年办理量不仅没有下降、反而同比增加了103%……北京市农业农村局在134项涉农行政审批服务事项中，持续深化改革，不断优化服务，显著提升了营商环境，激发了涉农市场主体的活力，为办事群众增加了很多便利。这是记者近日从北京市农业农村局了解到的。
       在“决胜全面小康 决战脱贫攻坚”的关键时期，如何对标国际一流，落实好涉农营商环境优化的“首善”之责，是北京全面实施乡村振兴战略，推动农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富的重要一环。涉农营商环境优化工作推进的到底如何？近期，记者走访了市农业农村部门。
      市农业农村局行政审批处处长刘刚介绍说，“近日，国务院办公厅印发了《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，提出了打造营商环境软实力的六个方面的政策措施，我们正在抓紧贯彻落实”，“本市农业体量虽然不大，但涉农行政审批服务事项存在审批量大、覆盖面广、专业性强等特点。”目前，本市涉农行政审批服务事项共计134项，涉及农机管理、种业管理、畜牧渔业管理、兽医兽药管理、野生资源保护、肥料农药管理、动植物检疫、土地承包管理、检测机构管理、农业转基因生物安全管理、农村合作经济组织管理、农村宅基地管理等多个方面。“要提升软实力，还得需要硬举措。市农业农村局围绕市场主体需求，研究推出了一系列务实管用的改革举措，收到了不错的效果。”刘刚补充道。

“再也不用跑了！”

 不用“跑”，是社会的普遍呼声，公众的深切期盼。“让信息多跑路,让群众少跑腿”绝不是一句空口号。以“进口兽药通关单核发”审批事项为例，改革前，申请人需要先到市政务服务大厅提交申请，再到大厅收取盖章的审批文件，然后再到海关进行通关，不需补正材料的情况下，在市农业农村局环节办理业务至少跑2次；改革后，申请人可以通过网络或者邮寄的方式提交申请，获得批准后由审批人员将盖章的审批文件直接快递给申请人，申请人办理业务可以实现“不见面审批”。
广州市海底花贸易有限公司是印尼美迪安公司中国总代理，产品一直从北京海关进口，因公司在广州，为节约成本，经常需要通过北京的代理公司帮其现场提交申请材料。改革后，为企业节省了代理成本和时间成本，提高了审批效率，避免了以往因不能及时通关产生的超期仓储费用，年节省费用累计10余万元。
       中国牧工商集团有限公司是一家现代农牧业大型中央企业，进口兽用生物制品的份额约占市场的60%，半数以上产品从北京海关通关，需要办理大量“进口兽药通关单核发”事项，年办理量近千批次，涉及货值10余亿元。此外，其为多家国际动保企业提供代理服务，各企业产品到货时间不一致，以往到货后要租用付费仓储，积攒一批货物后再到现场集中申请审批，每年都会花费高昂的仓储费用和货物滞港费用。改革后，年节省费用累计超过100万元。
通过开通网络申请渠道，以及提供申请和办理结果双向邮寄服务，市农业农村局行政审批服务事项办理的平均跑动次数从2019年年初的0.95次降到了现在的0.06次，95%的事项能够实施“全程网办”。

“能不能减少些材料？”

北京市与其他地方不同，是诸多全国重点媒体注册地。以“农药广告审批”事项为例，审批权限下放至省级农业行政部门后，我市不仅要审查地方媒体发布的农药广告，还要审查全国重点媒体发布的农药广告，办理量全国居首。在一次“不忘初心、牢记使命”企业调研座谈会上，《农药科学与管理》《中国植保导刊》等多家媒体与会代表均发出了“减材料”的呼声。“材料能不能减，怎么减”成为会后市农业农村局关注的一项重点工作。按照“凡是没有法律依据、擅自增设、重复提交、兜底性材料、模糊性材料、无法加以明确的材料一律精简；可以通过事中事后监管获取的材料一律精简；通过电子证照库、政府内部信息共享等途径能够获取的材料一律精简”的原则，仅“农药广告审批”一项精简材料就达到80%。近一年多来，通过两轮较大范围的调研、论证，第一次市区两级涉农行政审批事项申报材料总份数由1550份减少至595份，压减比例61.6%；第二次在前期基础上再次压减26.7%。
       除了减材料，减时限工作也同步提上了日程。通过规范工作程序、强化业务培训、优化审批流程，市农业农村局将事项办理时间全部从法定办理时限压减为承诺办理时限。以“农药广告审批”为例，原办理时间由法定办理时限30天（含颁发、送达时限）压减为23天。目前，各事项累计压减总天数达1931.5天。

“事项不会申请怎么办？”

国家对野生动物保护一直秉持保护优先、规范利用、严格监管的原则。本市水生野生动物规范经营利用的市场已成规模，红珊瑚及其制品、砗磲及其制品、观赏珊瑚、观赏鱼的经营均十分活跃，海洋馆、各大博物馆也常年有展示展览。以红珊瑚为例，北京市的红珊瑚及其制品经营利用的市场规模在全国居于前列。据悉，2019年，农业农村部渔业渔政管理局共颁发了158张《中华人民共和国水生野生动物经营利用许可证》，其中北京市38张，在全国占比24%，仅次于广东省。
      水生野生动物相关审批事项现有7项，以“出售、购买、利用国家重点保护水生野生动物及其制品（白鱀豚等）的初审”事项为例，受法律法规、政策文件调整变化快，国家重点保护水生野生动物物种名目多，管理措施差异性大等多重因素影响，其在事项申请过程经常出现申请人不知道怎么办的情况。事项申请难度大，审批难度也大。市农业农村局将该类审批作为社会关注的难点、堵点、痛点来着力优先解决，先后11次对关键环节、关键材料和关键难点进行专题研究，并逐步形成了“农业农村部授权物种与本市授权物种分开申请”“许可为资质授权，但证件制作时仍要同时签注数量”“初次申请下发证件复印件改为下发证件原件”“取消初次申请的现场核查”“继续不限量开展红珊瑚制品经营利用审批”等解决方案；区分了新办、续展、增项、增点、变更5种业务类型以及相对应的配套材料；对自上世纪70年代华盛顿公约（濒危野生动植物种国际贸易公约）签署以来的22类物种合法来源材料进行了系统分类，根据业务类型、物种来源、管理措施、管理年代的不同，分别明确了对应材料，并制作了填报模板和填报说明，完善了相关审批标准。
        从解决申请人“不会办”问题出发，市农业农村局充分利用市政务服务平台、12316热线等渠道，也在解决解决申请人“不明白”的问题。比如，今年上半年，《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》、《市场监管总局 农业农村部 国家林草局关于禁止野生动物交易的公告》、《北京市园林绿化局 北京市市场监督管理局 北京市农业农村局关于进一步强化新型冠状病毒感染的肺炎预防控制期间野生动物管理工作的通知》、《北京市野生动物保护管理条例》等一系列法规文件及配套政策相继出台，引起了社会的极大关切。市农业农村局组织相关处室，对社会关切的禁食范围、审批管辖、审批范围、审批条件等热点问题，形成了统一口径，认真组织开展了职权范围内的普法工作。

“疫情期间，办理量不降反增”

“根据市新冠肺炎疫情防控工作领导小组统一部署，我局及时出台了相关措施文件，对行政审批服务工作进行了调整、优化。今年上半年，我局行政审批事项办理量不仅没有下降，反而同比增加了103%。”市农业农村局行政审批处处长刘刚介绍说。据悉，为保障农资企业及时复产复工，在新冠疫情期间，饲料及饲料添加剂生产许可、兽药生产许可等相关审批，予以按时审批，其现场评审环节临时延后；对于因受新冠疫情影响无法提交申请材料（包括样品）的，由申请人提交续展申请表和相关材料（样品）合格承诺书后，予以按时审批，疫情解除后，申请人再补交有关材料（样品）。此外，为减少人员聚集，延长了执业兽医资格证书领取时间，由以往的集中领取调整为长期；新增了快递送达证书的方式。截止到目前，共发放证书600多张，其中通过网络申请，快递送达方式办理的达90%以上。
       越是困难时期，越是要把涉农营商环境工作做好。负责涉农行政审批工作的市农业农村局行政审批处，集中行使了71项行政审批服务事权，占全系统市、区、乡镇事权总数的53%。在机构改革前，这些事权由9个业务处室分别行使。改革后，行政审批处的同志不忘初心、牢记使命，以“永远在路上”的决心和担当，在干中学、在学中干，圆满肩负起了行政审批服务工作任务，全年零投诉、零超时限办理，先后收到了企业感谢信、表扬信19封、锦旗2面，得到了服务对象的肯定和认可。

责任编辑/晓宸