连发6部反垄断征求意见稿 国家市场监管总局释放啥信号

继2022年6月24日《反垄断法》完成自十四年以来首次修改后，6月27日，为贯彻落实修正后《反垄断法》，进一步完善垄断协议制度的配套部门规章，市场监管总局连发6部反垄断法规征求意见稿。

这6部法规征求意见稿分别是：《国务院关于经营者集中申报标准的规定（修订草案征求意见稿）》《禁止垄断协议规定（征求意见稿）》《禁止滥用市场支配地位行为规定（征求意见稿）》《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定（征求意见稿）》《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定（征求意见稿）》以及《经营者集中审查规定（征求意见稿）》。

其中，这6部法规当中，受到广泛关注的是《禁止垄断协议规定（征求意见稿）》，其指出经营者不得利用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等从事垄断行为；禁止具有竞争关系的经营者就商品或者服务价格达成垄断协议；禁止具有竞争关系的经营者就限制商品的生产数量或者销售数量达成垄断协议等。

为贯彻落实修正后《反垄断法》，市场监管总局连发6项相关法规征求意见稿，对此，浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林在接受奥一新闻的采访时表示，这说明我国在反垄断法制定方面相当审慎，征求意见多是为了探索合理的法律切入尺度，让法律规则更加合理，更加贴合我国国情。“随着我国经济从追求规模转向追求质量，诸如反垄断立法这样的法规在市场规范性立法中的地位将越来越高，作为规范市场竞争行为的根本性大法，审慎和集思广益是必要的。”

平台经济领域的反垄断成焦点

据悉，我国现行的反垄断法于2007年8月30日通过，自2008年8月1日起施行，素有“经济宪法”之称。随着我国经济社会快速发展，全球经济环境发生变化，现行反垄断法部分条款已经不能完全适应现在和将来的需要。

我国反垄断法的修订工作自2019年启动，市场监管总局于2020年1月发布《〈反垄断法〉修订草案（公开征求意见稿）》，2021年10月19日，反垄断法修正草案首次提请十三届全国人大常委会第三十一次会议审议。如何回应数字经济发展的新挑战、合理规范平台经济发展，成为此次修法的重点。

2022年6月24日，十三届全国人大常委会第三十五次会议表决通过关于修改反垄断法的决定，自2022年8月1日起施行。

整体上看，此次通过新垄断法主要作五个方面修改：一是明确“国务院反垄断执法机构”是该法的执法部门；二是进一步明确反垄断相关制度在平台经济领域的具体适用规则；三是完善垄断协议“安全港”规则；四是对未达到申报标准的经营者集中的调查、处理程序进行完善；五是对经营者集中的审查工作提出具体要求。

全国人大常委会法工委发言人杨合庆指出，反垄断法修正草案贯彻落实党中央关于强化反垄断和防止资本无序扩张的决策部署，根据平台经济领域竞争方式和特点，进一步明确了反垄断相关制度在平台经济领域中的适用规则。

盘和林对奥一新闻表示，反垄断法征求意见和过去的不同在于，如今的反垄断法不再聚焦企业平台规模，更加注重垄断行为的规制，尤其是平台企业方面，一些规制是对当前很多热点的回应，具备时效性，是针对反垄断过程中的难点痛点进行法律上的修正。反垄断法能够推动我国公平竞争市场环境的形成，有利于更加透明、高效地处理市场竞争方面的问题。

去年共查处垄断案件175件

平台“二选一”被罚上百亿

2021年是我国反垄断执法力度较大的一年，尤其是在互联网领域方面的反垄断执法，不仅“二选一”行为被依法查处，平台企业经营者集中也被严查。

今年6月8日，国家市场监管总局发布了《中国反垄断执法年度报告(2021)》，该报告是自2021年11月该局加挂“国家反垄断局”牌子以来，发布的第一份反垄断执法年度报告。

报告指出，全年查处各类垄断案件175件，同比增长61.5%，罚没金额235.92亿元。其中，垄断协议案件11件，罚没金额16.73亿元；滥用市场支配地位案件11件，罚没金额218.47亿元；公开处罚违法实施经营者集中案件107件，罚款7235万元；滥用行政权力排除、限制竞争案件46件。审结经营者集中案件727件，同比增长53%。

其中，社会反映强烈的“二选一”行为被依法查处。聚焦电商、外卖等重点领域，有序平稳推进重大执法活动，依法查处阿里巴巴集团和美团“二选一”垄断案，分别罚款 182.28 亿元、34.42 亿元，并发出《行政指导书》，要求涉案企业全面整改，立规矩、儆效尤，促使平台企业自觉规范经营行为。目前，平台经济领域“二选一”行为基本停止，市场竞争秩序明显好转，平台内商家特别是中小经营者获得更广阔发展空间，进一步增强发展活力。

此外，严格依法审查涉及平台企业经营者集中。对平台经济领域并购行为加强监管，严格审查涉及平台企业经营者集中申报案件 40 件，依法禁止游戏直播领域腾讯系虎牙与斗鱼合并案。该案是我国平台经济领域第一起禁止的经营者集中案件，对防止平台垄断和资本无序扩张具有重要示范作用。

2022 年是完善反垄断体制机制、充实反垄断监管力量后的再出发之年。市场监管总局表示，将聚焦提高反垄断法治化水平，着力健全公平竞争法律制度体系，促进打造市场化法治化国际化营商环境。

（来源南方都市报）